雒樹(shù)剛部長(zhǎng)發(fā)言摘要

一、鄉(xiāng)村民宿是促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的重要途徑

大眾旅游時(shí)代，旅游消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，鄉(xiāng)村民宿消費(fèi)潛力巨大，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿將進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，培育旅游消費(fèi)新領(lǐng)域。

1、“小民宿，大產(chǎn)業(yè)”——鄉(xiāng)村民宿消費(fèi)需求增長(zhǎng)快。

鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)旅游消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游的新熱點(diǎn)。調(diào)查顯示，2017年我國(guó)鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次，同比增長(zhǎng)16%；旅游消費(fèi)超過(guò)1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27%；民宿消費(fèi)規(guī)模達(dá)200億元。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)鄉(xiāng)村民宿消費(fèi)將達(dá)363億元，年均增長(zhǎng)16%，遠(yuǎn)高于同期國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)年均8%的預(yù)計(jì)增速。

“小民宿，大市場(chǎng)”——

在大眾旅游時(shí)代，隨著中等收入群體的不斷擴(kuò)大和旅游消費(fèi)的持續(xù)升級(jí)，鄉(xiāng)村民宿以其獨(dú)特的自然風(fēng)光、文化風(fēng)情、慢生活體驗(yàn)，尤其是物美價(jià)廉優(yōu)勢(shì)，日益受到市場(chǎng)熱捧。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，四分之一的游客出行愿意選擇民宿。今年“十一”黃金周期間，鄉(xiāng)村民宿成為休閑度假“新網(wǎng)紅”，尤其在中西部地區(qū)熱度飆升，有的在線(xiàn)預(yù)定需要提前45天，很多精品民宿、特色民宿出現(xiàn)一房難求的現(xiàn)象。

3、“小民宿，大聯(lián)動(dòng)”——鄉(xiāng)村民宿綜合帶動(dòng)作用強(qiáng)。

隨著鄉(xiāng)村民宿業(yè)態(tài)的不斷演化和升級(jí)，也催生了鄉(xiāng)村民宿設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)管、培訓(xùn)、用品、餐飲、營(yíng)銷(xiāo)、預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)等多種服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了游樂(lè)娛樂(lè)、度假、健康療養(yǎng)、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、教育、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村民宿是深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇

大眾旅游時(shí)代，旅游消費(fèi)需求更加多元，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿勢(shì)在必行。

鄉(xiāng)村民宿是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手。鄉(xiāng)村民宿是豐富旅游產(chǎn)品供給的重要領(lǐng)域。鄉(xiāng)村民宿是解決旅游發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的客觀要求。

三、“四大堅(jiān)持”——牢牢把握鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的正確方向

一是堅(jiān)持文化引領(lǐng)、鄉(xiāng)村特色。

二是堅(jiān)持綠色發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先。

三是堅(jiān)持農(nóng)民主體、大眾消費(fèi)。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

四、“五大策略”——切實(shí)抓好鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的重點(diǎn)工作

1、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化“規(guī)劃先行”意識(shí)，統(tǒng)籌優(yōu)化布局。

一是要將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接，確保鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。

二是要制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。注重保護(hù)生態(tài)資源，嚴(yán)把生態(tài)紅線(xiàn)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定。要充分考慮客源市場(chǎng)需求，結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)村文化旅游和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，明確總體定位、空間布局、發(fā)展路徑、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、品牌特色。

在空間布局上，國(guó)家層面將引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)提升的同時(shí)，注重搭理推進(jìn)中西部地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿；而各地要在開(kāi)發(fā)城市周邊、景區(qū)周邊和交通干線(xiàn)周邊鄉(xiāng)村民宿的同時(shí)，注重向特色古村、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)村發(fā)展。

三是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有效解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)薄弱這一突出短板問(wèn)題。

四是要注重信息化融合，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信信號(hào)和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，逐步建立覆蓋全國(guó)的鄉(xiāng)村民宿旅游信息化管理平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)調(diào)查、分析預(yù)測(cè)、市場(chǎng)導(dǎo)引、推介營(yíng)銷(xiāo)等功能。

2、加強(qiáng)資源利用，提升開(kāi)發(fā)水平。

一是深入挖掘文化資源，提升鄉(xiāng)村民宿文化內(nèi)涵，增強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿的體驗(yàn)性與互動(dòng)性。

二是科學(xué)合理利用生態(tài)資源，注重與周邊環(huán)境的良性互動(dòng)，開(kāi)發(fā)生態(tài)景觀、生態(tài)鄉(xiāng)居、生態(tài)度假、生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)科普、生態(tài)健康農(nóng)產(chǎn)品等多類(lèi)型鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品。

三是結(jié)合鄉(xiāng)村文化和生態(tài)資源，大力發(fā)展適應(yīng)不同層次需求的鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)意產(chǎn)品，加強(qiáng)主題房間、特色餐飲、觀光體驗(yàn)、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、工藝研學(xué)、親子課程、房車(chē)露營(yíng)等民宿產(chǎn)品建設(shè)，打造特色鮮明、品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品體系。

四是充分運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，利用新技術(shù)、新材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、AR、VR等手段，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性和互動(dòng)性強(qiáng)的智慧化鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品。

五是產(chǎn)品業(yè)態(tài)及功能布局上，以鄉(xiāng)村民宿開(kāi)發(fā)為紐帶，引導(dǎo)開(kāi)展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，拓展共享農(nóng)業(yè)、手工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電商物流、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康體育等綜合業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村民宿旅游綜合體，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿帶動(dòng)效應(yīng)。

3、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，塑造優(yōu)質(zhì)品牌。

實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程；堅(jiān)持有進(jìn)有出原則，對(duì)精品民宿實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保其典型性、代表性和示范引領(lǐng)性；不斷建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，統(tǒng)一規(guī)劃范運(yùn)營(yíng)管理，提升開(kāi)發(fā)和服務(wù)水平，大力培育有區(qū)域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品品牌，推出一批本地區(qū)產(chǎn)品建設(shè)好、服務(wù)質(zhì)量好、市場(chǎng)評(píng)價(jià)好、帶動(dòng)作用好、示范意義好的精品鄉(xiāng)村民宿和品牌企業(yè)、品牌帶頭人。鼓勵(lì)有條件的投資主體和經(jīng)營(yíng)主體以精品民宿品牌開(kāi)展連鎖化經(jīng)營(yíng)，系統(tǒng)輸出民宿設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等成熟經(jīng)驗(yàn)。

4、加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)，引導(dǎo)有效供給。

把鄉(xiāng)村民宿納入本地區(qū)文化和旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)體系，綜合利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微電影等新媒體平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)新模式，建立一體化營(yíng)銷(xiāo)格局。

重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展地區(qū)等鄉(xiāng)村民宿的宣傳營(yíng)銷(xiāo)。大力推廣鄉(xiāng)村民宿資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)示范典型，吸引更多社會(huì)力量支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。注重引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)積極主動(dòng)參與推廣活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)訂和費(fèi)用支付。

5、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)脫貧致富。

采用多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、貧困戶(hù)積極范宇民宿經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，提升脫貧致富能力。

一是鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，探索農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、“公司+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+農(nóng)戶(hù)”、“創(chuàng)客+農(nóng)戶(hù)”、“公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”等模式。

二是充分尊重農(nóng)民意愿前提下，多措并舉、有序盤(pán)活農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，施以合理的設(shè)計(jì)、修繕和改造，為游客提供休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化和特色美食、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)副產(chǎn)品等服務(wù)。

三是建立有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)小額信貸、貼息貸款等形式扶持有條件的農(nóng)戶(hù)發(fā)展民宿。在確保農(nóng)民利益基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持城鎮(zhèn)居民、專(zhuān)家學(xué)者、退休人員、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等投身參與民宿建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

五、“五大重點(diǎn)”——統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游各項(xiàng)工作

過(guò)去三年，全域旅游經(jīng)歷了從理論初創(chuàng)到生動(dòng)實(shí)踐再到戰(zhàn)略提升的發(fā)展階段。下一步，文化和旅游部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，始終堅(jiān)持全域旅游發(fā)展方式，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，努力解決旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

一要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要切實(shí)推動(dòng)將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土空間、海洋主體功能區(qū)和海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境 保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，積極探索以旅游規(guī)劃為引領(lǐng)的“多規(guī)合一”，逐步完善“全域旅游發(fā)展規(guī)劃+實(shí)施方案+專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”規(guī)劃體系，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游投融資、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考核激勵(lì)等工作機(jī)制，構(gòu)建良好額自然生態(tài)環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境和放心旅游消費(fèi)環(huán)境，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游。

二要及時(shí)出臺(tái)政策，解決實(shí)際問(wèn)題。

及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)全域旅游發(fā)展的政策措施，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)的支持保障力度。強(qiáng)化旅游用地用海保障，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)統(tǒng)籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，科學(xué)穩(wěn)妥引導(dǎo)私募股權(quán)、創(chuàng)新投資基金等投資。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，文化和旅游部將積極用好國(guó)家財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，重點(diǎn)支持中西部和貧困地區(qū)全域旅游發(fā)展。

三要?jiǎng)?chuàng)新資源開(kāi)發(fā)，完善供給體系。

進(jìn)一步加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展，與交通、環(huán)保、國(guó)土、海洋、氣象融合發(fā)展，與文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展，不斷提升文化內(nèi)涵、科技水平、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細(xì)化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。

注重構(gòu)建“全域覆蓋、主客共享、自游自助、快行慢游”的全域旅游交通體系，實(shí)施主要旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化、美化行動(dòng)。

探索全域旅游公共服務(wù)的企業(yè)化提供途徑，提高旅游廁所等建設(shè)和管理服務(wù)水平。

構(gòu)建政府部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的全域旅游營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，統(tǒng)籌用好 旅游營(yíng)銷(xiāo)資金、渠道。

四要加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。

各地要建立督查督導(dǎo)機(jī)制，牢牢守住兩個(gè)底線(xiàn)，即政治安全、意識(shí)形態(tài)底線(xiàn)和安全生產(chǎn)底線(xiàn)。按照“綜合監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地落實(shí)”的思路，主動(dòng)會(huì)同公安、交通等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展經(jīng)常性檢查，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位品牌，鞏固好全域旅游發(fā)展成果。加快建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系。

五要抓好首批縣級(jí)示范區(qū)驗(yàn)收工作。

文化和旅游部正在抓緊制訂出臺(tái)示范區(qū)相關(guān)管理辦法、示范區(qū)驗(yàn)收細(xì)則等文件。文化和旅游部將統(tǒng)籌國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級(jí)和地級(jí)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。

首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作將從縣級(jí)創(chuàng)建單位開(kāi)始。驗(yàn)收包括暗訪(fǎng)、明查、會(huì)議審核三種方式。

驗(yàn)收工作啟動(dòng)后，各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行政部門(mén)要抓緊要求制定本轄區(qū)驗(yàn)收實(shí)施方案，依據(jù)驗(yàn)收細(xì)則，對(duì)縣級(jí)創(chuàng)建單位組織初審驗(yàn)收，根據(jù)得分結(jié)果綜合評(píng)估，確定申請(qǐng)認(rèn)定單位，并形成初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，然后向文化和旅游部提交初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料，文化和旅游部將組織召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，圍繞體制機(jī)制、政策保證、供給體系、公共服務(wù)、品牌影響、市場(chǎng)秩序、創(chuàng)新示范、安全保障等八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。對(duì)通過(guò)會(huì)議評(píng)審的創(chuàng)建單位，文化和旅游部將根據(jù)工作需要委托第三方機(jī)構(gòu)按照一定比例抽查，綜合會(huì)議評(píng)審和抽查結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)通過(guò)公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部將認(rèn)定為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。

原則上，地市級(jí)創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級(jí)創(chuàng)建單位通過(guò)驗(yàn)收后，方可向省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)；省級(jí)創(chuàng)建單位在其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地市級(jí)創(chuàng)建單位通過(guò) 驗(yàn)收后，方可由省級(jí)人民政府向文化和旅游部提出認(rèn)定申請(qǐng)。

各地要按照統(tǒng)一部署要求，充分認(rèn)識(shí)示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作對(duì)促進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要意義，要按照職責(zé)分工，把握工作節(jié)奏，規(guī)范工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保驗(yàn)收認(rèn)定質(zhì)量，及時(shí)總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

小結(jié)

鄉(xiāng)村民宿方興未艾，大有可為。全域旅游如火如荼，大有作為。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持主動(dòng)作為，努力把我們鄉(xiāng)村民宿提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，不斷開(kāi)創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面，為推進(jìn)我國(guó)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾旅游美好生活需要作出更大貢獻(xiàn)。

聯(lián)系方式